摘要】“十三五”期間是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個重要時期。本文從對新常態(tài)內(nèi)涵和特征的理解出發(fā),闡述了新常態(tài)對國家宏觀政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革的要求,以及新常態(tài)對工程咨詢行業(yè)的影響,分析了新常態(tài)下企業(yè)面臨的各種壓力,提出了新常態(tài)下工程咨詢企業(yè)的發(fā)展對策。
一、對新常態(tài)的理解
1.新常態(tài)的內(nèi)涵
黨的十八大以來,尤其是十八屆三中全會以來,我們已進(jìn)入一個改革發(fā)展的新時期,以往的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長方式和管理體制面臨著前所未有的深化改革,一些舊的理念、舊的規(guī)制、舊的環(huán)境、舊的模式和舊的平衡正在被打破,新的理念、新的規(guī)制、新的環(huán)境、新的模式和新的平衡正在逐步形成“新常態(tài)”。
新常態(tài)的提出,意味著中國的政治、經(jīng)濟(jì)和管理體制正進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的改革發(fā)展新時期,是根據(jù)國家和行業(yè)發(fā)展的需要,逐步形成對國家政治、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展具有重大影響、相對成熟和穩(wěn)定的新目標(biāo)、政策環(huán)境和具體措施,其本質(zhì)是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和重塑。新常態(tài)是一種趨勢性的、不可逆的、相對穩(wěn)定并持續(xù)推進(jìn)的階段性過程,在一定時期內(nèi)將持續(xù)影響國家和行業(yè)的發(fā)展。
2.新常態(tài)的特征
從國家宏觀角度講,新常態(tài)的主要特征表現(xiàn)在:
一是速度,從高速增長轉(zhuǎn)為相對穩(wěn)定的中高速增長,從過去10%以上的高速增長轉(zhuǎn)為7%左右的中高速增長,經(jīng)濟(jì)增速換擋回落是新常態(tài)的最基本特征。
二是結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨不斷優(yōu)化升級。據(jù)官方統(tǒng)計,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比例攀升至49.5%,新常態(tài)下,第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為產(chǎn)業(yè)主體,服務(wù)業(yè)比重上升也將是長期趨勢;需求結(jié)構(gòu)方面,今年上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.0%,比上年同期提高5.7個百分點(diǎn),消費(fèi)需求逐步成為需求主體;城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面,城鄉(xiāng)區(qū)域差距進(jìn)一步逐步縮小,城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)化加速;收入分配結(jié)構(gòu)方面,今年上半年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83,比上年同期縮小0.04個百分點(diǎn)。
三是動力。新常態(tài)下,發(fā)展的新動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼,必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。
除此之外,新常態(tài)下面臨著新的挑戰(zhàn),一些不確定性風(fēng)險正在顯性化,房產(chǎn)風(fēng)險、金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。這些風(fēng)險因素相互關(guān)聯(lián),觸一發(fā)動全身。
3.新常態(tài)對國家宏觀改革的要求
新常態(tài)下,對國家政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的改革提出了如下要求:
一是對政治體制改革的要求。堅(jiān)持群眾路線,嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定,反腐倡廉是政治體制改革的一個核心內(nèi)容;懲處違法違規(guī)行為和建立健全防止腐敗機(jī)制將作為黨建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作并將長期堅(jiān)持下去。
二是對經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。穩(wěn)增長(中高速增長,7%左右)、優(yōu)結(jié)構(gòu)(調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、轉(zhuǎn)方式(實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動)將成為經(jīng)濟(jì)體制改的重要目標(biāo)。
三是對行政管理體制改革的要求。簡政放權(quán),取消、減少和下放行政審批權(quán),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用已成為行政管理體制改革的核心;以往的以政府行政管理為核心的管理體制將逐步過渡到社會自律為主、政府指導(dǎo)監(jiān)督為輔的社會自律管理體制,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制將進(jìn)一步得到完善。
二、新常態(tài)對工程咨詢行業(yè)的影響
工程咨詢行業(yè)的生存和發(fā)展長期依賴于國家的政策,新常態(tài)下,國家政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的改革必將對工程咨詢行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。具體體現(xiàn)在以下主要方面:
1. 行業(yè)“市場化”進(jìn)程將全面加速
受國家政治體制、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制等市場化改革的影響,工程咨詢行業(yè)的市場化改革成為必然,也是新常態(tài)下對工程咨詢行業(yè)最核心、最具沖擊力的影響。其結(jié)果是諸如招投標(biāo)制度、市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)取費(fèi)體系等既有的市場秩序被調(diào)整或打破,新的市場平衡將重新構(gòu)建,行業(yè)內(nèi)市場競爭加劇、優(yōu)勝劣汰將成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。
2.行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。
由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩、市場的開放、競爭的加劇等因素的影響,必將促使行業(yè)內(nèi)外企業(yè)尋求新的生存和發(fā)展空間,諸如資產(chǎn)重組、企業(yè)重構(gòu)、服務(wù)模式調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新等必將成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。在項(xiàng)目投資建設(shè)的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上,目前從事前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價、監(jiān)理、施工等各類單位在新常態(tài)下必將重新進(jìn)行經(jīng)營模式、服務(wù)內(nèi)容的調(diào)整和組合,重新尋找到自身的定位和角色,從而逐步形成新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu),其中既有綜合實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)又有提供特色服務(wù)的中小企業(yè),既有提供項(xiàng)目管理、EPC服務(wù)的一體化企業(yè),又有提供前期咨詢、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理、造價、監(jiān)理、施工或技術(shù)咨詢單一服務(wù)的專業(yè)化企業(yè),行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)將更趨市場化和合理化。
3. 行業(yè)將更關(guān)注科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動是新常態(tài)的一個重要特征,隨著社會的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,包括項(xiàng)目管理和工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的工程咨詢市場需求呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化和專業(yè)化的趨勢,傳統(tǒng)的建設(shè)工程咨詢理論、方法和手段需要不斷的創(chuàng)新和發(fā)展,才能真正滿足市場的需求,真正體現(xiàn)咨詢服務(wù)的價值,如節(jié)能、BIM、環(huán)保、綠建、工業(yè)化等新技術(shù)的應(yīng)用將逐步應(yīng)用于咨詢服務(wù)和咨詢成果之中。因此,在新常態(tài)下,行業(yè)將更關(guān)注科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,咨詢企業(yè)也將加大創(chuàng)新投入,提升服務(wù)能力和服務(wù)價值,贏得更高的服務(wù)回報??梢灶A(yù)見,融入先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法和手段的咨詢企業(yè)未來將獲得更大的市場份額和咨詢服務(wù)收益。
4. 行業(yè)自律管理機(jī)制將全面重構(gòu)和建設(shè)
受政府行政管理體制市場化改革的影響,政府簡政放權(quán)將成為必然,但行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展離不開有組織、有序的管理機(jī)制。為此,行業(yè)協(xié)會將肩負(fù)起在新常態(tài)下行業(yè)自律管理機(jī)制重構(gòu)和建設(shè)的重任,在行業(yè)發(fā)展方向、行業(yè)市場化推進(jìn)、行業(yè)自律管理機(jī)制建設(shè)、行業(yè)市場化服務(wù)價格體系形成、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)水平和質(zhì)量提升等諸多方面將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。
5. 行業(yè)內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員工程質(zhì)量、安全的責(zé)任落實(shí)將更趨強(qiáng)化
政府建設(shè)行政管理體制的改革側(cè)重于市場的開放和準(zhǔn)入審批制度的簡化,但更強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目建設(shè)過程的事中和事后監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)了各方責(zé)任主體的落實(shí),加強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的懲處力度,并將在法律法規(guī)的調(diào)整中進(jìn)行完善。
三、新常態(tài)下工程咨詢企業(yè)的發(fā)展
1.新常態(tài)下工程咨詢企業(yè)面臨的壓力
?。?)經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力
由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)下行,工程咨詢市場的總體需求降低,市場競爭加劇,壓價嚴(yán)重;同時,市場出現(xiàn)僧多粥少,導(dǎo)致企業(yè)以往在經(jīng)濟(jì)高速增長時期積累的人力資源過剩,“產(chǎn)能”過剩,企業(yè)營業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑,部分企業(yè)的生存受到影響。
?。?)行政管理體制改革帶來的壓力
隨著業(yè)務(wù)強(qiáng)制性委托范圍的縮小、企業(yè)準(zhǔn)入資格的弱化、從業(yè)人員資格審批制度逐步取消等改革措施的逐步落實(shí),市場在資源配置中的決定性作用將逐步得以體現(xiàn)和強(qiáng)化,業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外具備能力的企業(yè)和人員將加盟工程咨詢行業(yè),現(xiàn)有主要依靠政府政策生存的企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。另一方面,行政管理體制改革將加大各責(zé)任主體責(zé)任的落實(shí),特別是工程質(zhì)量、安全方面的責(zé)任落實(shí)。
(3)市場化競爭帶來的壓力
隨著市場的逐步放開和行政管理體制的深化改革,許多工程咨詢業(yè)務(wù)將逐步取消企業(yè)專項(xiàng)資質(zhì)和資格的要求,充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)節(jié)作用,如項(xiàng)目管理或項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)可以是具備工程咨詢資質(zhì)的單位承擔(dān),也可以是具備勘察、設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理等單一資質(zhì)的單位承擔(dān),甚至沒有任何資質(zhì)但又具備實(shí)力的單位承擔(dān),因此可以參與競爭的單位大大增加,給現(xiàn)有的競爭者帶來一定的壓力。
(4)取消政府指導(dǎo)價帶來的價格“無序”競爭壓力
近期,工程咨詢行業(yè)服務(wù)實(shí)行了市場調(diào)節(jié)價,而新的市場價格體系一時又難于形成,加上工程咨詢服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)不完善、部分企業(yè)和個人職業(yè)道德業(yè)缺失,短期內(nèi)工程咨詢的價格競爭出現(xiàn)“無序”狀態(tài)。
(5)同質(zhì)化競爭的價格壓力
由于受以往體制和條塊分割的影響,工程咨詢行業(yè)一直難于形成合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前無論是前期咨詢、勘察、設(shè)計,還是招標(biāo)、造價、監(jiān)理,大而全、小而全的公司比比皆是,大、中、小企業(yè)角色分工基本相同,競爭呈現(xiàn)同質(zhì)化,缺乏差異化服務(wù)特色,價格競爭加劇。而且,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下滑的情況下,短期內(nèi)惡性的價格競爭不可避免。
?。?)工程咨詢企業(yè)自身建設(shè)的壓力
以往在經(jīng)濟(jì)高速增長時期,咨詢項(xiàng)目眾多,加上政府政策的保護(hù),市場需求巨大,企業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)內(nèi)在建設(shè)的缺陷被掩蓋,如企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品定位、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)、技術(shù)儲備等方面或多或少被忽視。如今,面對新常態(tài),競爭加劇,企業(yè)內(nèi)在的缺陷被顯現(xiàn),短期內(nèi)企業(yè)顯得無從適處,壓力巨大。
?。?)工程咨詢服務(wù)國際化的壓力
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國內(nèi)和國際咨詢服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)無縫對接是必然趨勢。當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力正轉(zhuǎn)向以中國為代表的新興市場國家,特別是隨著中國國際地位的提升,亞太自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給工程咨詢企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。但目前我們的工程咨詢企業(yè)在國際人才儲備、規(guī)則把握、管理建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用等諸多方面還存在較大的差距。
總之,在新常態(tài)下,工程咨詢企業(yè)面臨著眾多的壓力。當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到,現(xiàn)有的壓力通過企業(yè)自身的改革和調(diào)整,可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。如經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力可以迫使企業(yè)調(diào)整服務(wù)模式、拓展經(jīng)營范圍;行政管理體制改革和市場化競爭為企業(yè)向其他領(lǐng)域的拓展消除了障礙;價格放開將促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)價值,使服務(wù)價值和服務(wù)價格實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一;市場化機(jī)制的推進(jìn)將促進(jìn)行業(yè)組織的調(diào)整和完善,改變當(dāng)前過重的同質(zhì)化競爭;企業(yè)能力建設(shè)將促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提升。
2. 新常態(tài)下工程咨詢企業(yè)的發(fā)展對策
?。?)密切關(guān)注國家相關(guān)政策的調(diào)整,及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
如前所述,新常態(tài)下,國家的政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理體制正進(jìn)行重大改革,相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件處于不斷調(diào)整和完善之中,而法律法規(guī)的調(diào)整對行業(yè)、企業(yè)的未來發(fā)展方向起到舉足輕重的作用,如市場準(zhǔn)入管理、企業(yè)資質(zhì)管理、人員資格管理、崗位責(zé)任落實(shí)等等。因此,企業(yè)必須密切關(guān)注國家對于工程咨詢行業(yè)相關(guān)政策的調(diào)整,領(lǐng)會其內(nèi)在精神,并對照企業(yè)的實(shí)際情況,加于分析研究,必要時及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向。
?。?)密切關(guān)注投資動向,以市場為導(dǎo)向及時調(diào)整企業(yè)市場布局
新常態(tài)下,處于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的需要,國家必然將調(diào)節(jié)和引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,例如2015年初,國務(wù)院批準(zhǔn)的“七大重大工程包”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資逾10萬億,包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障;又如自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城際高速鐵路網(wǎng)建設(shè)等必將引導(dǎo)大量的投資,為工程咨詢提供巨大的市場需求,工程咨詢企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身狀況及時調(diào)整市場布局,爭取更多的市場份額。
(3)密切關(guān)注行業(yè)的改革發(fā)展,準(zhǔn)確把握企業(yè)的市場定位
如前所述,新常態(tài)下,國家政治、經(jīng)濟(jì)和管理體制的改革必將對工程咨詢行業(yè)發(fā)展的諸多方面產(chǎn)生重大影響,企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注行業(yè)的整體改革和發(fā)展,密切關(guān)注有密切關(guān)聯(lián)的同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平,結(jié)合自身狀況,尋求一體化(綜合化)、多元化、差異化或?qū)I(yè)化的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式和服務(wù)特色,從而在逐步高度市場化的進(jìn)程中找到自身的市場定位,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。?)加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新求發(fā)展
新常態(tài)下,企業(yè)的發(fā)展動力和核心競爭力需要進(jìn)行重塑,以適應(yīng)國家各項(xiàng)改革的需要和行業(yè)發(fā)展的需要。企業(yè)重塑的過程也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過程,企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的核心。對工程咨詢企業(yè)而言,創(chuàng)新包括體制的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、品牌的創(chuàng)新和文化的創(chuàng)新等。如產(chǎn)品的創(chuàng)新,企業(yè)可以依據(jù)自身的戰(zhàn)略調(diào)整,從單一咨詢產(chǎn)品(監(jiān)理)向全過程咨詢產(chǎn)品(項(xiàng)目管理)調(diào)整。
(5)加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),滿足更趨復(fù)雜的咨詢服務(wù)市場的需求
隨著工程項(xiàng)目規(guī)模越來越大、復(fù)雜程度越來越高、技術(shù)難度越來越大,對工程咨詢企業(yè)和咨詢工程師提出了越來越高的要求。咨詢工程師不僅需要懂管理、懂技術(shù),還需要懂法律、懂經(jīng)濟(jì),工程咨詢團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人更需要具備組織、協(xié)調(diào)和控制的綜合能力。因此,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè),培育業(yè)務(wù)骨干和培養(yǎng)優(yōu)秀咨詢工程師,并建立合理的人才結(jié)構(gòu),是工程咨詢企業(yè)贏得市場,滿足更趨復(fù)雜的咨詢服務(wù)市場需求的基礎(chǔ)和前提。
(6)加大科技投入,提升服務(wù)價值,獲得合理回報
提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù),除了需要高水平的工程咨詢?nèi)瞬磐猓€應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代的工程咨詢方法和手段以提高咨詢服務(wù)的水平,應(yīng)用先進(jìn)、成熟的科技成果提高咨詢服務(wù)成果的技術(shù)內(nèi)涵,從而提升咨詢服務(wù)的內(nèi)在價值,最佳程度地滿足客戶的需求,獲得符合咨詢價值的合理回報。當(dāng)前,BIM、互聯(lián)網(wǎng)、各類項(xiàng)目管理軟件、造價軟件、電子化招投標(biāo)、監(jiān)控監(jiān)測軟件、仿真技術(shù)、動漫技術(shù)等正逐步得到廣泛應(yīng)用;智慧城市、海綿城市、節(jié)能、環(huán)保、工業(yè)化、綠建等新技術(shù)越來越多應(yīng)用于城市和項(xiàng)目建設(shè)之中,為提升咨詢服務(wù)的價值提供了有力保障。
?。?)培育新常態(tài)下的企業(yè)文化和核心價值觀,打造企業(yè)品牌
新常態(tài)下,工程咨詢企業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,面臨著新的變革和調(diào)整,培育新常態(tài)下的企業(yè)文化和核心價值觀,對于企業(yè)適應(yīng)新舊理念轉(zhuǎn)換、新舊規(guī)制變革、新舊環(huán)境變化和新舊模式轉(zhuǎn)變,形成企業(yè)新平衡將起到積極的作用,有利于企業(yè)在拓展領(lǐng)域內(nèi)品牌的打造。
四、結(jié)束語
新常態(tài)下,國家政治、經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的改革,在對工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生重大影響的同時,必將對工程咨詢企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生方向性、決定性的影響,而且這種影響之快、影響之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期,我們必須高度重視、盡快理解他、努力地去適應(yīng)他,并從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)、按照客觀規(guī)律及時調(diào)整自我,找到生存和發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(楊衛(wèi)東 上海同濟(jì)工程咨詢有限公司)